Un gobierno minoritario frente al Congreso: producción y éxito legislativo durante los primeros dos años de Milei
Guevara Lynch, J. P., Delfino, F. y Beorlegui, H. (2026). Un gobierno minoritario frente al Congreso: producción y éxito legislativo durante los primeros dos años de Milei (Documento de trabajo N°1). Centro de Análisis Legislativo Argentino (CALA-FLACSO), Área de Estudios Políticos y Sociales, FLACSO Argentina.
Resumen
El presente informe analiza el desempeño legislativo del gobierno de Javier Milei durante sus dos primeros años de gestión (2024-2025), con el propósito de examinar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso en un contexto de gobierno minoritario. A partir de la literatura sobre presidencialismo, éxito legislativo y relaciones Ejecutivo-Legislativo, el trabajo reconstruye la actividad parlamentaria mediante una matriz de datos elaborada a partir de información oficial de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y el Honorable Senado de la Nación y complementada con procedimientos de web scraping sobre el Trámite Parlamentario, el Boletín de Asuntos Entrados y las Órdenes del Día. Sobre esa base se construyen indicadores relativos a la producción legislativa, el origen de las iniciativas, las tasas de aprobación, los tiempos de tratamiento y la conformación de mayorías parlamentarias.
Los resultados muestran que el gobierno de Javier Milei registró el menor nivel de iniciativa y éxito legislativo entre las administraciones comparadas durante sus dos primeros años de gestión. La cantidad de proyectos enviados por el Poder Ejecutivo, el número de iniciativas convertidas en ley y la proporción de proyectos aprobados se ubicaron por debajo de los valores observados en los gobiernos precedentes (2011-2023). Al mismo tiempo, el análisis evidencia que una parte importante de las leyes sancionadas durante el período correspondió a proyectos iniciados por administraciones anteriores. Sin embargo, el informe también muestra que el oficialismo logró construir acuerdos legislativos para aprobar algunas de sus principales reformas y reunir los apoyos necesarios para sostener vetos presidenciales, lo que matiza una interpretación basada exclusivamente en las tasas de aprobación.
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